最高人民法院

最高人民檢察院

關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律

若干問題的解釋（二）

法釋〔2022〕19號

（2022年9月19日最高人民法院審判委員會第

1875次會議、2022年10月25日最高人民檢察院第

十三屆檢察委員會第一百零六次會議通過，自2022

年12月19日起施行）

為依法懲治危害生產安全犯罪，維護公共安全，保護人

民群眾生命安全和公私財產安全，根據《中華人民共和國刑

法》《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國安

全生產法》等規定，現就辦理危害生產安全刑事案件適用法

律的若干問題解釋如下：

第一條

明知存在事故隱患，繼續作業存在危險，仍然

違反有關安全管理的規定，有下列情形之一的，屬于刑法第

一百三十四條第二款規定的“強令他人違章冒險作業”：

（一）以威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業

的；

（二）利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業

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的；

（三）其他強令他人違章冒險作業的情形。

明知存在重大事故隱患，仍然違反有關安全管理的規定，

不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業的，屬于

刑法第一百三十四條第二款規定的“冒險組織作業”。

第二條

刑法第一百三十四條之一規定的犯罪主體，包

括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管

理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、

作業的人員。

第三條

因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停

止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除

危險的整改措施，有下列情形之一的，屬于刑法第一百三十

四條之一第二項規定的“拒不執行”：

（一）無正當理由故意不執行各級人民政府或者負有安

全生產監督管理職責的部門依法作出的上述行政決定、命令

的；

（二）虛構重大事故隱患已經排除的事實，規避、干擾

執行各級人民政府或者負有安全生產監督管理職責的部門

依法作出的上述行政決定、命令的；

（三）以行賄等不正當手段，規避、干擾執行各級人民

政府或者負有安全生產監督管理職責的部門依法作出的上

述行政決定、命令的。

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有前款第三項行為，同時構成刑法第三百八十九條行賄

罪、第三百九十三條單位行賄罪等犯罪的，依照數罪并罰的

規定處罰。

認定是否屬于“拒不執行”，應當綜合考慮行政決定、

命令是否具有法律、行政法規等依據，行政決定、命令的內

容和期限要求是否明確、合理，行為人是否具有按照要求執

行的能力等因素進行判斷。

第四條

刑法第一百三十四條第二款和第一百三十四

條之一第二項規定的“重大事故隱患”，依照法律、行政法

規、部門規章、強制性標準以及有關行政規范性文件進行認

定。

刑法第一百三十四條之一第三項規定的“危險物品”，

依照安全生產法第一百一十七條的規定確定。

對于是否屬于“重大事故隱患”或者“危險物品”難以

確定的，可以依據司法鑒定機構出具的鑒定意見、地市級以

上負有安全生產監督管理職責的部門或者其指定的機構出

具的意見，結合其他證據綜合審查，依法作出認定。

第五條

在生產、作業中違反有關安全管理的規定，有

刑法第一百三十四條之一規定情形之一，因而發生重大傷亡

事故或者造成其他嚴重后果，構成刑法第一百三十四條、第

一百三十五條至第一百三十九條等規定的重大責任事故罪、

重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故

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罪等犯罪的，依照該規定定罪處罰。

第六條

承擔安全評價職責的中介組織的人員提供的

證明文件有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一

款規定的“虛假證明文件”：

（一）故意偽造的；

（二）在周邊環境、主要建（構）筑物、工藝、裝置、

設備設施等重要內容上弄虛作假，導致與評價期間實際情況

不符，影響評價結論的；

（三）隱瞞生產經營單位重大事故隱患及整改落實情況、

主要災害等級等情況，影響評價結論的；

（四）偽造、篡改生產經營單位相關信息、數據、技術

報告或者結論等內容，影響評價結論的；

（五）故意采用存疑的第三方證明材料、監測檢驗報告，

影響評價結論的；

（六）有其他弄虛作假行為，影響評價結論的情形。

生產經營單位提供虛假材料、影響評價結論，承擔安全

評價職責的中介組織的人員對評價結論與實際情況不符無

主觀故意的，不屬于刑法第二百二十九條第一款規定的“故

意提供虛假證明文件”。

有本條第二款情形，承擔安全評價職責的中介組織的人

員嚴重不負責任，導致出具的證明文件有重大失實，造成嚴

重后果的，依照刑法第二百二十九條第三款的規定追究刑事

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責任。

第七條

承擔安全評價職責的中介組織的人員故意提

供虛假證明文件，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十

九條第一款規定的“情節嚴重”：

（一）造成死亡一人以上或者重傷三人以上安全事故的；

（二）造成直接經濟損失五十萬元以上安全事故的；

（三）違法所得數額十萬元以上的；

（四）兩年內因故意提供虛假證明文件受過兩次以上行

政處罰，又故意提供虛假證明文件的；

（五）其他情節嚴重的情形。

在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評

價文件，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一

款第三項規定的“致使公共財產、國家和人民利益遭受特別

重大損失”：

（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上安全事故的；

（二）造成直接經濟損失五百萬元以上安全事故的；

（三）其他致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重

大損失的情形。

承擔安全評價職責的中介組織的人員有刑法第二百二

十九條第一款行為，在裁量刑罰時，應當考慮其行為手段、

主觀過錯程度、對安全事故的發生所起作用大小及其獲利情

況、一貫表現等因素，綜合評估社會危害性，依法裁量刑罰，

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確保罪責刑相適應。

第八條

承擔安全評價職責的中介組織的人員，嚴重不

負責任，出具的證明文件有重大失實，有下列情形之一的，

屬于刑法第二百二十九條第三款規定的“造成嚴重后果”：

（一）造成死亡一人以上或者重傷三人以上安全事故的；

（二）造成直接經濟損失一百萬元以上安全事故的；

（三）其他造成嚴重后果的情形。

第九條

承擔安全評價職責的中介組織犯刑法第二百

二十九條規定之罪的，對該中介組織判處罰金，并對其直接

負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋第七條、

第八條的規定處罰。

第十條

有刑法第一百三十四條之一行為，積極配合公

安機關或者負有安全生產監督管理職責的部門采取措施排

除事故隱患，確有悔改表現，認罪認罰的，可以依法從寬處

罰；犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予

刑事處罰；情節顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

第十一條

有本解釋規定的行為，被不起訴或者免予刑

事處罰，需要給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，依

法移送有關主管機關處理。

第十二條

本解釋自2022年12月19日起施行。最高

人民法院、最高人民檢察院此前發布的司法解釋與本解釋不

一致的，以本解釋為準。